2024年5月28日，河北省十四届人大常委会第九次会议审查批准了《承德市大气污染防治条例》（以下简称条例），《条例》是承德市大气污染防治领域首部地方性法规，是贯彻落实中央、省、市有关“蓝天保卫战”工作的具体举措，对于推动承德市实现高质量发展和环境空气质量持续改善具有里程碑意义。
近年来，承德市大气污染防治工作取得积极成效，环境空气质量保持京津冀领先地位，但空气质量综合指数排名在全国168城市排名尚不稳定，空气质量主要污染物指标变化幅度较大。随着大气污染防治工作的深入开展，现行法律法规已不能满足当前大气污染防治新形势的要求，部分管控措施实施起来缺乏法制保障，无法有效落实，我市亟需出台地方性条例来弥补国家、省法律规章的空白，因此制定《条例》恰逢其时。
制定本《条例》是落实习近平总书记视察承德重要批示指示精神的深度体现。习近平总书记视察承德时强调，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬塞罕坝精神，推动高质量发展，努力完成经济社会发展主要目标任务，实现“十四五”良好开局。“十四五”规划明确提出坚决打好污染防治攻坚战，打好蓝天保卫战，要加强大气污染治理。因地制宜出台大气污染防治条例，是贯彻落实习近平总书记视察承德讲话精神、深刻理解落实生态文明理念的具体体现，是推动承德高质量发展的重要实践。
制定本《条例》，是推进大气污染防治治理体系和治理能力的细化之举。随着大气污染防治工作的深入开展，现行法律法规已不能满足大气污染防治新形势、新任务的要求，影响了治理工作的深入推进，主要表现在重点领域大气污染防治措施执行不够有力，部分领域违法行为没有对应处罚依据，监管部门仍然存在职能分散、职能交叉、职责不清等问题，部分事项职责不明确，缺少法律支撑，存在法律空白等问题。出台本《条例》，明确职能划分并在重点源、面源、移动源大气污染防治等方面提出细化的管控要求，既是当务之急，也是长远之策。
制定本《条例》，是执法部门有效行使自由裁量权的务实举措。虽然上位法对实施大气污染的违法行为规定了法律责任，但法律中部分罚则未明确处罚幅度范围，执法机关自由裁量权过大，造成不同执法机关对同一违法行为作出的处罚决定差异过大，有违公平公正的法治精神。出台《条例》，进一步细化法律责任，做到同情节同处罚、不同情节不同处罚，从而更好的体现执法公正。
下一步，承德市生态环境局将加强政策宣传解读，贯彻落实地《条例》规定。
